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提升稽查辦案能力 ——淺析化妝品監管面臨的困難及解決之道

作者: 吳軍勝    來源: 中國健康傳媒集團-中國醫藥報 2019-08-28

  隨著社會的發展和人們生活水平的不斷提高,化妝品逐漸成爲一種剛性需求。在化妝品産業迅猛發展的同時,由于市場准入門檻低、經營者點多面廣、監管力量薄弱、違法行爲查處乏力,化妝品領域還存在不少質量安全風險,亟須監管部門重視起來。

  

  現狀違法違規問題多

  

  長期以來,我國化妝品領域非法添加禁限物質、生産經營假冒僞劣産品、非法標注標識、未經批准生産特殊用途化妝品等違法違規現象屢禁不止。究其原因,主要有以下方面。 

  

  一是從業人員主體責任意識不強。當前,我國化妝品生産經營領域的准入門檻偏低,對生産經營條件、環境以及從業人員素質等沒有硬性要求,所以從業人員素質較低,法律意識淡薄。筆者調查發現,“小、散、亂”的化妝品生産、經營單位在市場中占有較大比例,且相當一部分單位難以達到規範的生産、經營管理,難以保證化妝品質量安全,這也導致化妝品生産經營活動中的違法違規問題層出不窮。

  

  二是缺乏統一有效的質管體系。目前,我國實施的是1989年出台的《化妝品衛生監督條例》,對化妝品生産、流通、使用環節監管也未能形成閉環,加上追溯機制不健全,導致出現對未索證索票或僞造票證的産品核查困難等問題。

  

  三是基層化妝品監管力量薄弱。由于基層監管部門未單獨設立承擔化妝品監管職能的機構,執法人員化妝品專業知識欠缺,日常監督檢查只能依靠查看外包裝信息、購進票據、供貨方資質等簡單的手段發現疑點,故難以獲得良好的監管效果。同時,在監管力量薄弱的情況下,其工作重點更多地放在食品、藥品、醫療器械等高風險行業上面,對化妝品的質量監管重視不夠。

  

  四是技術支撐乏力。我國當前的化妝品抽檢體系尚不健全,且由于基層檢驗檢測機構的能力水平有限,抽驗批次數少,覆蓋面小,發現案源線索少,技術支撐乏力,所以難以科學評判和掌握化妝品市場的整體質量狀況。

  

  監管整治查處難度大

  

  梳理發現,當前在化妝品違法違規行爲的查處過程中,主要存在以下困難和問題。

  

  一是化妝品法律法規和規章規範嚴重滯後。目前,我國查處化妝品生産經營違法行爲的主要法律依據爲《化妝品衛生監督條例》《化妝品衛生監督條例實施細則》等。但是,《化妝品衛生監督條例》已經頒布實施了近30年,早已不能適應化妝品行業發展和監管的現實需要,且相關條文規定存在缺陷。如查處化妝品違法經營案件是以違法所得決定處罰額度,但在實際監管中,由于涉案單位常常刻意隱瞞購銷情況,違法行爲難以得到嚴厲查處。對部分違法違規行爲沒有進行明確規定,如對未按規定進行備案的行爲沒有具體的處罰措施等。這種法律依據缺陷在很大程度上制約了監管部門打擊化妝品違法生産經營行爲的力度。

  

  二是查處網絡銷售等新興業態違法行爲難度較大。近年來,互聯網銷售模式快速發展,且已成爲化妝品零售的主要方式。化妝品網絡銷售市場中存在諸多問題和多種違法違規形式,如一些不法分子利用自建網站、網絡電子商務平台、朋友圈等隱蔽的方式對其銷售的化妝品進行虛假宣傳,甚至銷售假冒僞劣化妝品等。以目前的監管方式,較難發現上述違法行爲,且調查取證難度大。雖然我國于今年實施了《電子商務法》,但《電子商務法》主要規範的是互聯網交易的程序,還急需一部專門的法律法規來規範和約束互聯網銷售化妝品的行爲。

  

  對策構建社會共治格局針對上述問題,筆者認爲,可以從以下方面予以調整完善。

  

  一是加強執法隊伍稽查辦案能力建設。積極組織開展化妝品相關法律法規和專業知識、專業技術培訓,著力提升執法人員的化妝品監督檢查能力和辦案能力,確保做到“能監管、善檢查” “能發現問題、能查辦案件”。

  

  二是突出重點,加大對違法行爲的查處力度。加大化妝品領域執法檢查力度,針對突出安全隱患重點;對未經許可生産化妝品、非法添加、非法標注標識以及轉讓、僞造、倒賣特殊用途化妝品批准文號等違法違規行爲,堅決從嚴重處;對存在安全隱患的化妝品要及時采取下架、暫停銷售、信息通報、監督銷毀等有效措施,確保消費者使用安全;完善案件查辦行刑銜接機制,將日常監管、專項行動等工作形態與稽查執法協作對接,對檢查中發現的涉嫌違法犯罪線索,及時移送公安機關依法追究刑事責任。    

  

  三是探索和提升辦案技能。加強互聯網監測,發現互聯網銷售模式中的違法犯罪線索,要采用符合程序的新方法固定證據。積極爭取資金投入開展化妝品抽驗,優化選取檢驗檢測項目,降低檢驗檢測成本,增加化妝品抽驗批次數,擴大抽驗覆蓋面,爲化妝品執法辦案提供必要的技術支撐。    

  

  四是依法行政,靈活運用法律法規。在符合現狀的化妝品監督管理法規出台之前,深入貫徹落實《化妝品衛生監督條例》《化妝品衛生監督條例實施細則》,發現條例和實施細則對違法行爲缺少具體處罰措施的,探索運用《國務院關于加強食品等産品安全監督管理的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)等予以嚴厲懲處。如對無證生産經營化妝品、生産經營未取得批准文號的特殊用途化妝品、經營超過使用期限的化妝品等違法行爲,可依據《特別規定》第三條的規定,以“生産、銷售不符合法定要求的産品”進行嚴厲處罰;對生産經營的化妝品存在安全隱患的,也可依據《特別規定》第九條的規定,責令企業及時召回、停止銷售化妝品。    

  

  五是加快構建化妝品安全社會共治格局。積極開展化妝品法律法規宣傳和培訓,增強化妝品從業者的遵紀守法意識;鼓勵和支持消費者參與化妝品質量安全監督,暢通投訴渠道,保護舉報人的合法權益;重視發揮新聞媒體的輿論監督作用,及時核查處置媒體和消費者反映的化妝品違法違規行爲和質量安全隱患,公布查處的典型案例,震懾違法犯罪行爲。    (作者:四川省自貢市市場監管局 吳軍勝)


(責任編輯:郭厚傑)

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